ВАС отмени наредбата за наркотестове на служители в МВР поради нарушения

Върховният административен съд (ВАС) окончателно отмени наредбата, която задължаваше служителите на Министерството на вътрешните работи (МВР) да се подлагат на тестове за наркотици. Наредбата № 8121з-941 от 27 юли 2022 г. бе приета след няколко случая на дрогирани полицаи, заловени при рутинни проверки. Съдът потвърди решението на първата инстанция, че при приемането на документа са допуснати нарушения на Закона за нормативните актове (ЗНА).

Причини за отмяната на наредбата

Основният мотив за отмяната е липсата на задължителни разчети и анализи, които законът изисква при изготвяне на нормативни актове. В мотивите към проекта на наредбата не е посочена никаква информация за финансовите средства, необходими за приложението на мерките, както и за очакваните резултати от тяхното прилагане.

Работната група към МВР, която е подготвила проекта, е изчислила, че прилагането на наредбата ще струва над 655 000 лева. Въпреки това, в официалните мотиви е заявено, че няма да е необходимо допълнително финансиране. От дирекция „Планиране и управление на бюджета“ в МВР не са предоставили отговор на запитване, а анализ за поемане на тези разходи липсва.

В решението си съдебният състав с председател Йовка Дражева и членове Диана Добрева, Юлия Раева, Радостин Радков и Румен Йосифов подчертава, че това противоречи на изчисленията в работната група и отразява нарушение на принципите на обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност. Поради това документът е обявен за нищожен.

Оспорени проблеми от Централния полицейски синдикат

Оспорването на наредбата бе внесено от Централния полицейски синдикат, който посочи редица проблеми не само по процедурите на нейното приемане, но и по съдържанието ѝ. Сред сериозните забележки е липсата на ясни критерии за „външни признаци“ и „поведение“, при които служителите могат да бъдат подлагани на тестове.

В наредбата бе предвидено задължително вземане на проби по заповед на министъра, главния секретар или директорите на териториални звена. Това се случваше без изискване за писмено съгласие от служителите, каквото Конституцията налага при медицински и други намеси.

Служителите са критични и към избраните тестове DrugCheck3000 и DrugTest5000, които се използват също при проверки на шофьори. Тези уреди засичат не само наркотици, но и вещества от лекарства за тревожност, безсъние, болка, дори в енергийни напитки, което води до чести фалшиво положителни резултати.

Консеквенциите от неточните тестове могат да бъдат тежки – отнемане на свидетелство за управление на МПС, спиране на регистрацията на автомобила и месеци чакане за лабораторен анализ на кръвна проба, която доказва, че лицето не е употребявало наркотични вещества.

Правни последици и въздействие върху практиката

ВАС не разглежда съществените съдържателни възражения срещу наредбата, тъй като установява сериозни процесуални нарушения още при нейното приемане. Тези нарушения са достатъчни, за да обявят нормативния акт за нищожен.

Отмяната на наредбата означава, че тестовете за наркотици сред служителите на МВР, въведени преди около две години и свързани с усилията за повишаване на дисциплината и безопасността, спират да действат на този правен фундамент.

По този начин защитата на правата на служителите, както и спазването на законовите изисквания при въвеждането на подобни мерки, се оказват ключови теми в дискусията за контрола върху употребата на наркотични вещества в системата на МВР.